论如何以民主评议形式有效开展政协民主监督

论如何以民主评议形式有效开展政协民主监督

一、民主评议在政协工作中的重要地位

作为人民政协在民主监督实践中探索总结出来的一种新方法，民主评议已经成为政协履职的重要手段。从政协职能来说，民主监督是政协三大职能之一。民主评议作为政协民主监督的一种集体监督形式，有其特定的涵义和作用。政协的民主评议是以民主为前提，通过提出建议和意见反馈等方式，有组织、有计划、有步骤地对国家机关贯彻落实法律法规和执行党的方针政策情况，以及对其工作人员的工作，进行评议的集体监督活动。

（一）坚持开展政协民主评议工作是全面加强民主政治建设的实质需要

民主监督是我国社会主义民主的重要体现形式。坚持和完善人民政协的民主监督，既符合社会主义民主政治的本质要求，又充分体现了中华民族兼容并蓄的优秀文化传统，具有鲜明的中国特色。政协通过民主评议这一过程，广泛倾听群众呼声，接收百姓意愿，集中反馈到相关职能部门，有利于政府职能部门总结工作经验；有利于增强政府部门工作人员的民主意识；有利于促进领导干部廉洁自律、防微杜淅；有利增强政府部门工作的透明度；有利于保持国家机关的生机和活力。民主评议是努力促进转变作风的需要，政协民主评议可以使职能部门及时听到老百姓的呼声，听到平时难以听到的情况和意见，找到自身存在的问题。同时，加大民主监督力度，增强民主监督实效，对于广大的普通群众来说，通过在民主评议活动中的广泛参与，能更加全面地了解政府工作，理解政府工作，支持政府工作，对于政协委员来讲，也能通过民主评议进一步提高参政议政水平，从而全面推动人民政协工作的深入开展。

（二）开展政协民主评议工作是丰富和推进政协民主监督的重要载体

全国政协十三届一次会议明确指出：强化政协民主监督职能，发挥协商式监督特色优势，重点监督党和国家重大改革举措、重要决策部署贯彻执行情况，通过调研察看发现问题、围绕履责不力提出批评、针对存在不足督促改进。要做到监督有计划、有题目、有载体、有成效。民主监督作为人民政协的三大基本职能之一，通过多种实现形式，在促进完善社会主义监督体系、推动民主政治建设和保障公民政治权利中发挥积极作用，而民主评议将进一步丰富民主监督形式，推动民主监督的制度化、程序化、规范化建设，提升民主监督的水平和作用。为人民群众积极、有序参与政治畅通渠道，为党委政府科学、民主决策提供依据。开展好民主评议能够有效促进被评议单位主动接受监督，自觉加强和改进工作，积极转变作风，树立“言必行，行必公”的良好社会形象。      

（三）开展民主评议工作是推动和改进政府相关工作的现实需要

习近平总书记曾指出：要推进权力运行公开化、规范化，完善党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开制度，让人民监督权力，促进相关工作。通过民主评议等民主监督形式实现公共社会管理，尊重人民群众对政府工作的知情权、参与权和表达权，是民主政治发展的重要内容，也是推动和促进政府工作、提高人民群众满意度的现实要求。开展此次民主评议活动，就是广泛征集社会各界的意见和建议，切实促进解决我县农林局工作中存在的问题和不足，逐步达到让群众放心、让人民满意的目的。政协选择与最广大人民群众生活密切相关工作作为专项监督内容，通过开展民主评议，强化社会各界对政府工作的主动监管，推动职能部门更加积极行使职能。

二、民主评议区别于其他民主监督方式的优势分析

    民主评议工作是项大工程，周期时间长、投入精力大、社会面广。搞好一次民主评议，往往需要倾注大量的人力精力，但为什么仍要积极主动开展该项工作，原因有很多，不仅仅是因为这是政协履职的基本要求，还因为这种方式对政府工作的实质影响以及在社会上的舆论效果都会产生积极的作用。

（一）对政协自身而言，嫩极大程度地丰富了民主监督渠道

政协民主评议通过对政府工作全方位的有计划有组织的评议，评议内容不断丰富、形式不断创新。民主评议作为履行民主监督的重要形式，是各级政协每年必不可少的专项工作，民主监督工作就像一道崭新的大门，每次开展，都让监督内容得到有力的延伸。评议的对象往往涉及多部门多行业行业等方面，评议的内容也由工作向人、权力、制度等方面推进，包括制度建设、工作满意度、工作纪律、解决群众难点热点问题以及党委政府的重大决策执行情况等。

（二）对政府工作而言，能最大程度的推进部门整体服务质量提升

    政府工作部门在贯彻执行上级政策和党委政府决策的执行过程中，是否遵从初衷、是否响应群众呼声，这都是民主评议工作需要去判断的。政协开展民主评议活动，通过调查问卷、召开座谈会等形式，“自下而上”开展调查了解，广开言路听取各方面的意见建议，实事求是、客观公正帮助评议单位查找存在的问题，以科学发展、全局利益的视角帮助评议单位提出意见建议，用协商、民主的理念监督部门改正工作、提高效率，维护好、实现好人民群众的根本利益，提高部门的决策力、执行力、公信力。

（三）对社会效应而言，民主评议方式能最大程度体现党委政府为民办实事的决心与力度

    一方面，提高了政协的监督力。开展民主评议后，民主监督有了专项的监督形式，形式更为直接，扭转了政协“监督无力”的状况，提高了政协的监督力。另一方面，扩大政协的社会影响。民主评议的议题是党政领导关注、群众关心的问题，政协开展民主评议与党委政府的中心工作是同心同向的，与公众的盼望目标是一致的，政协的评议工作是党委政府中心工作的一部分，是围绕中心服务发展的一种有效形式，这种形式得到党委政府的支持和社会的肯定，提高了政协的社会影响；同时通过政协开展民主评议，用边评边改、边评边帮的办法，推动被评单位激活内部机制，改正方法，提高效率，把工作落实到实处，产生实际效果，达到党委满意、政府满意、群众满意、被评议单位满意的效果，扩大政协的社会影响。

三、现行民主评议中存在的问题

（一）对政协民主评议的正确认识有待提高    

    主要表现在两个方面：一方面认为政协民主评议是软监督，说了白说，作用不大，对部门正常工作甚至是一种影响和干扰，认为开展民主评议没有必要，对搞好民主评议没有信心；另一方面认为政协民主评议要来硬的，要采取比较强硬的手段让部门“怕”起来，以此来树立政协的权威。上述两个对立方面的片面认识，在评议和被评议双方都会存在，其原因主要是对人民政协组织认识不足，对民主监督是政治监督的内涵认识不深。

（二）评议对象的选择仍然较为局限

    政协政治协商是跟执政党协商，民主监督也是对执政党的监督。《中共中央关于加强人民政协工作的意见》指出：“各级党委和政府要认真倾听来自人民政协的批评和建议，自觉接受民主监督。”“对政协提出的重要意见和建议，要认真研究、积极采纳。”但目前对党风建设的民主监督还比较薄弱，党委系统还未纳入政协民主评议的范围。

（三）民主评议的效果亟待加强

一是存在“怕”的心理，都在一个地方，怕里外得罪人，怕说之无用，怕工作人员反感。因而评议的时候说好的多，批评意见往往笼统含糊。二是条件所限，评议过程被简化、整改措施被弱化。三是对整改的跟踪监督不够。一定程度上存在的文来文往的形式主义，影响了评议效果。四是评议者的素质参差不齐、对评议中涉及的政策法规的一知半解也是影响评议效果的一个因素。

（四）实践创新不足。

    民主评议许多地方都在搞，但都大体差不多，甚至可以说是雷同，效果还不如人意，离社会各界的期望还有差距。当前民主评议的方式、方法已不能很好地适应时代和形势发展的需要，也不能适应人民群众对政协工作的期待，创新不足的矛盾日益凸显。

四、对开展好民主评议工作的几点建议

（一）在评议对象的选择及问题查摆方面

    1.瞄准热点、焦点，精准选择议题

要想为民办实事，就必须和普通老百姓同心同向，要站在老百姓的角度，为他们积极代言，为民发声；要想评议工作取得最大程度的社会效应，切入点必须精准，直击要害才能直达民心，社会呼声最强烈、群众关注最热切焦点即是我们方向所在。

    2.紧盯弱点、痛点，准确探寻症结

一旦开展评议，就不能做表面文章，走马观花、蜻蜓点水是要坚决摒弃的，寻找问题必须深入、深刻，点出问题必须有理有据，最好能直达病灶、一针见血，同时也要注意方式方法，点破说明，要痛到肌理又不能伤其筋骨。

    3.针对重点、难点，寻找破解思路

    要坚持问题导向，不能光找问题、提问题，要把想出对策、拿出方案作为代表政协智慧的展示方式。通过走访、座谈、查阅资料、现场踏勘等方式，深入基层、直面问题，广泛听取社会各界意见建议，再集思广益进行深入细致的分析论证，拿出具体方案。

（二）在开展评议工作的原则把握上

    1.调研为先、评议在后

    调研的广度和深度，决定评议的力度与认可度。要使评议不走过场，首先是调查研究不能走过场。重点是开好几个会，除了动员会和总结会，还召开各种类型各种规模的座谈会；走访几类人员，除了集中开会，还有选择地个别走不同类型的代表。广泛听取各方意见、愿望和要求，多角度、多途径地收集情况，全方位、多层次地搞好调研，尽可能多地掌握第一手资料，力求把成绩说足，把问题找准。

    2.批评有度、建议有效

    评议组不是督查组，更不是巡视组，评议的目的不是挑刺，不单是讲问题，提出建议、改进工作、推动发展才是最终目的。因此，评议过程中我们力求把握好“度”。既揭示问题、提出批评，帮助和督促被评议单位改进不足、促进工作、共谋发展，更要客观公正评价，做到“诊断”结果基本准确，评议意见客观中肯、有理有据，评议者讲得实事求是，被评议者听得心悦诚服。

    3.整改有序、总结有力

    意见建议的及时有效落实，是评议的根本目标。我们牢牢抓住整改环节，要求教育部门认真对照评议意见，制定整改措施，积极进行整改。对具备条件可以解决的问题，要立即解决，边评边改。及时组织进行监督检查和重点抽查，对措施不到位、工作不得力、效果不明显的，限时整改，确保评议意见的整改工作落到实处，并及时反馈整改落实情况。同时，要求县政协评议工作领导小组及时组织开展“回头看”，抓好整改问题的跟踪落实，提高整改实效。

（三）在评议工作的方式方法上

    政协的民主评议，既不是找岔子，也不是拆台子，而是讲真话，说实情，真帮忙。我们坚持问题效果导向，确保评议监督有效。

1.找准“结合点”，发挥三大作用

    紧紧抓住政协履行职能与党委政府中心工作的“结合点”。发挥政协“人才库”、“智慧团”优势，起到全县经济社会发展的“助推器”作用。发挥联系面广、渠道畅通的优势，起到“粘合剂”的作用。发挥“连心桥”优势，善于做沟通思想、理顺情绪、增进共识、化解矛盾的工作，起到“润滑剂”作用。

2.要坚持原则，敢于评议

   民主评议作为民主监督的一种有效形式，我们要坚持把助推工作落实和促进问题解决作为民主评议的落脚点。即要争当“马前卒”,不放“马后炮”；要努力“找点子”，不“找岔子”；要力争“出成效”，不搞“花架子”的前提下，既要充分肯定工作成绩，又提出许多合理化的意见建议，加强面对面沟通。看准了的问题，要敢于监督，敢于坚持，敢于碰硬，积极主动向党委、政府大胆进谏，讲真话，讲实话，敢做敢为，促进工作整改落实。

3.要充分调研，吃透实情

    没有调查就没有发言权。开展评议监督，政策是依据，实情是基础。如果我们不进行充分的调查研究，对现行政策和实际情况不了解，就不可能提出切实可行的意见和建议。因此，必须采取多种形式，扎扎实实地搞好调查研究，倾听基层群众的呼声和意见，使提出的意见和建议做到言之有理，论之有据，具有针对性、可行性。