党员组织关系接转情况分析报告及核查建议

党员组织关系接转情况分析报告及核查建议

XXX区委组织部在日常接转党员组织关系工作中，严格接转程序，不推诿、不越级，本着对党员高度负责的根本宗旨，尽可能全面详细掌握情况，做到清楚转入、顺利转出。

一、基本情况

十八大召开以来XXX区共接转党员XXX名，其中转入XXX人（其中复退军人308人，大中专毕业生855人，工作调动367人，其他979人包括下岗失业人员、离退休人员、居住地变更人员等，这些人员单凭介绍信无法准确判定，需逐人核查），转出1103人（经排查，党员身份不存在问题）。

二、主要做法

一是查看介绍信。按照中组发〔2004〕10号文件要求，转移和接收正式组织关系应当凭据中国共产党员组织关系介绍信。区委组织部组织科工作人员通过查看介绍信是否符合接转权限、时间是否有效、填写是否规范、出入地是否清楚详细等项目确定信件无误，具备接转条件方可接转。

二是询问情况。为避免错转和便于党员日常管理，针对转入我区的党员，根据多年工作实践，我们除了查看中组部统一制式的组织关系介绍信外，又按照属地管理和就近、方便的原则，对转入我区党员，根据不同身份进行详细询问。首先询问为何转入本区，其次通过查看身份证或户口本，确定是否确系本辖区居民，并且是否在本辖区长期居住；针对学校毕业生和复转军人党员，要求其固定工作单位后将组织关系转到其工作单位党组织。

三是查阅档案。中组部在接转组织关系中要求介绍信是唯一凭证，对于预备党员的转入，鉴于转入预备党员时还需我区基层党组织按时办理转正手续，因此，自2007年以来，我区结合实际特别规定预备党员在接转时，必须本人手持介绍信和入党档案（档案不在本人手中的可拿相关材料复印件），待工作人员查看介绍信和询问情况后，认真审核入党档案，查看是否符合入党程序，是否材料齐全等，条件具备后再行转入。自2016年全党开展组织关系排查以来，我区规定凡转入党员必须携带介绍信和档案（不能提供档案者可携带由档案保管单位盖章的党员基本信息表）。

四是组织关系排查。自去年1月份中组部下发了《关于开展党员组织关系集中排查的通知》（X组通字〔2016〕1号），要求全党开展党员组织关系集中排查工作以来，XXX区严格按照组织关系隶属，以党支部为单位进行党组织关系集中排查工作，结合《关于严格党员管理和入党手续的问答》及《党员组织关系集中排查有关具体问题的解答》等有关工作原则，严格执行集中摸排、联系查找、登记造册、完善档案、规范管理、组织处置、分析总结七步骤，认真按照“五核查”工作法，重点摸清流动党员、失联党员、“口袋”党员底数及现状。在排查过程中,为确保各类党员的分类定性，各单位通过电话、走访询问，民警、户籍室查找户籍迁移信息和在辖区张贴《致失联党员的一封信》等形式查找失联党员，并及时做好相关记录备案；与失联党员取得联系后，积极了解党员失联原因，做好失联党员思想工作，签订《党员承诺书》，实行一对一帮扶教育，进行动态管理，帮助其顺利回归组织。同时，针对经多方、多次联系未果或联系到态度不好、不服从党组织管理的党员，按照党章和党内有关规定，做好相应组织处置。

五是档案专项审查。制定下发《关于对全体党员档案进行专项审查的通知》（X组〔2016〕13号）等文件要求，结合党员组织关系排查工作，对全体党员（包括2010年以来新发展党员和2010年以来组织关系转入的党员）档案材料进行专项审查，查看入党材料是否齐全，入党信息是否真实准确，有没有违规入党或假党员情况。着重查看《申请入党积极分子培养考察登记表》、《入党志愿书》、《预备党员考察鉴定表》、政审材料等是否完整齐全。特别是组织关系从外转入的党员，对照组织关系介绍信底数，逐个筛查。认真审查入党程序、入党材料是否规范完备。

三、存在问题及分析

部分基层党组织对党员的日常管理松懈，档案审核不严，发展程序不规范等。特别是XXX镇西XXX村党总支问题比较严重。

一是思想上不够重视。在接收党员方面，把关不严，在仅有组织关系介绍信而未见党员档案的情况下，就接转党员组织关系介绍信，思想上主观存在“一张介绍信走天下”的认识，为假党员事件的发生埋下了隐患。此外，对于上级开具的介绍信，由于转接人数过多等原因，没有及时与上级单位沟通、核对，仅以上面的公章为准。

二是防范警惕性不高。在组织关系介绍信的真伪辨别方面，由于缺少行之有效的方法和经验，致使个别人员有漏洞可钻。如，XXX镇西XXX村假党员问题，部分别有用心的人通过私刻公章、伪造、购买假的组织关系介绍信的方式伪造党员身份，堂而皇之的进入西XXX村党支部，在社会和群众中造成了不良的影响。

三是监管力度不强。党员组织关系的转接，按规定应由本人办理。但是在本人因故不能亲自办理而由其他人代办时，工作人员考虑到方便群众，就放松了要求，在党员转出后，个别接收单位没有反馈回执单，而基层党(工)委由于工作繁忙等原因，没有将回执单落实到位。

四、整改措施

一是严格工作标准，严肃责任追究。全区党组织以服务为本，严格落实中组部党员组织关系接转的各项规定。在办理党员组织关系转入前，坚持询问组织关系接转原因，必查党员档案，构建起了坚固的问题党员识别防线。对采取弄虚作假手段伪造党员身份证明的，要依纪依规严肃处理，并追究相关人员责任。 

二是进一步健全完善各项制度。在起草下发的《关于进一步规范党员组织关系接转工作的通知》（XXX组〔2014〕53号）、《关于进一步做好发展党员工作的通知》（XXX组〔2015〕18号）等文件基础上，健全完善并要求各级党组织严格执行发展党员和接转组织关系等各项制度，进一步细化发展党员程序，规范相关手续，严格审核把关，严格党员日常管理，形成长效机制，为党员队伍的纯洁性提供健全的制度保障。 

三是增强党员党性观念。把西XXX村问题作为深刻教训，深入反思，在今后的工作中举一反三，加强组工人员在组织关系接转业务知识方面的学习，提高业务素质，增强党性观念，提高工作责任心、强化组织观念，从自身做起，把好组织关系接转准入关口。对尚未落实工作单位的毕业学生党员、下岗职工党员、复退军人党员，转入接收地党组织及时与转出党员原所在的党组织联系，严格执行“组织关系接转回执”制度，约束党员的随意性，保持党员队伍的纯洁性。

五、组织关系核查工作建议

为贯彻全面从严治党要求和落实省委巡视组指示精神，着力解决多年来党员队伍管理中的问题，进一步规范和加强党员日常教育管理监督，按照新乡市纪委工作会议统一部署，现就XXX区党员组织关系核查工作提出如下建议：

（一）目标任务

通过开展党员组织关系集中核查，全面核实十八大以来转入XXX区党员身份真实性，采用“三查”（全面排查、重点核查、实地调查）办法，从严落实党员管理制度，规范党员组织关系管理，从源头上杜绝假党员问题再次发生，保持党员队伍的先进性和纯洁性。

（二）工作步骤及时间安排

1、全面排查阶段（8月11日-8月13日）

各基层党支部全面梳理十八大以来的党员在册情况和接转组织关系情况，对照要求，摸清底数，认真填写《XXX区党员组织关系清查统计表》。

各镇（街道）党（工）委依据各基层党支部初步排查结果，严格按照党员转入、转出时间，对每个转入、转出党员逐人与区委组织部对接，确保做到全覆盖、无遗漏。

区委组织部依据各镇（街道）党（工）委上报结果，做好全区转出转入党员分类汇总和统计工作，包括对党员姓名、来源单位、转出转入时间、转出转入支部、人员来源等相关信息进行甄别，并分析研判。   

2、重点核查阶段（8月14日-9月14日）

在全面排查的基础上，开展重点核查工作。首先，针对转入的党员，甄别党员组织关系介绍信是否是全国统一制式的介绍信，是否具有直接转移和接收党员组织关系的权限，通过调阅党员档案，查询党员入党程序是否规范，材料是否齐全。其次，针对转入党员的生活经历、工作经历、学习经历、服役经历与党员转出地“一致性”问题开展重点核查，分析研判，分类处理。对于出具组织关系介绍信单位与本人工作、学习、服役等经历一致的人员，通过电话、信件和传真等方式，与来源单位党组织取得联系，确认党员身份；对于不一致的人员，列为重点审查对象，转入实地调查。

3、实地调查阶段（9月15日-12月15日）

针对重点核查阶段党员身份存在问题的人员，联合教育、人社和人武等职能部门，赴问题党员转出地开展实地调查。通过实地对接党员转出地的基层党委，进一步核实组织关系介绍信真伪，走访入党介绍人，查实工作、生活、学习和服役等相关经历，全面了解问题党员实际情况。对于经核实确认为假党员的人员，依据党规党纪严肃处理，绝不姑息。

（三）工作要求

1、压实工作责任。坚持讲政治、敢担当、有作为的标准要求，以真实、准确、完整、严肃为原则，做到工作到点、责任到人、进度到日，杜绝弄虚作假，确保高质量完成集中清查任务。

2、强化工作保障。分级成立党员组织关系集中核查工作小组，区级层面由区委组织部组织科牵头负责，配备相应的工作力量，镇、街道层面及区属有关单位党（工）委要配备专人具体负责这项工作。

3、加强统筹协调。各级党组织要统筹利用公安、人力社保、卫生计生、教育、人武等部门信息资源，拓展核查渠道，增强核查效果。

4、严格把握政策。合理把握工作尺度，各地各单位要及时上报一些把握不准的问题，防止简单粗糙、宽严失度。同时，严明核查工作纪律，核查工作不作宣传报道，核查数据不向社会公布、不在网络发布。