行政审批感谢信

第一篇：行政审批

行政审批 新华社北京１１月４日电（“新华视点”记者汪金福李斌张旭东） 秋天是收获的季节。党中央、国务院部署的行政审批制度改革，在这个金色的秋天结出硕果——首批取消的７８９项行政审批项目日前正式向社会公布。厚厚的项目清单，是中国政府在入世一年之际向国际社会履行承诺的庄严行动，也标志着政府在转变职能上迈出坚实的一步，“重审批，轻管理”的行政管理模式将逐渐退出历史舞台。

大势所趋

广西玉林一位６５岁的老人，为了筹建市里大力支持的“民心工程”花木市场，在十多个部门之间来来回回“跑”审批，竟折腾了８６次；浙江金华一位农民想办一个养鸡场，前前后后盖了２７０多个章，跑了两年多，等手续办下来，市场行情已经发生了变化??

行政审批是行政机关依法对社会、经济事务实行事前监督管理的一种重要手段。在市场经济蓬勃发展、各项改革不断深化的时代背景下，计划经济时期形成的行政审批制度的弊端日益凸显：审批项目过多过滥，审批程序复杂、漫长。开发一个房地产项目，要盖８０多个图章，交５０多种费用，前后需一年多时间；出租车上路要同时准备２６个证件；开办一个批发市场，要盖１１２个章。

“重审批，轻管理”甚至“以审代管”的行政管理模式，导致政府大包大揽，管着那些不该管、管不了也管不好的事情，妨碍了市场机制作用的有效发挥。与此同时，审批权过多过滥，随意性大，无形中培育了滋生腐败的土壤和条件，暗箱操作、“权力寻租” 现象屡禁不止，国家权力部门化，部门权力个人化，仅在行使一个土地审批权中，就倒下了不知多少领导干部。近年来我国查处的一批领导干部腐败案件，几乎都与滥用行政审批权有关。

加入世界贸易组织后，我国将在更大范围内和更深程度上参与经济全球化进程，行政管理制度也面临着诸多挑战。改革行政审批制度是进一步转变政府

职能、加大市场取向的改革力度、建立社会主义市场经济体制的必然要求。发展需要轻装上阵，改革必须正本清源。２０００年１月，江泽民同志在中央纪委第五次全会上一针见血地指出：“改革行政审批制度势在必行。”随后，朱镕基和李岚清同志多次在不同场合强调行政审批制度改革的必要性和重要意义，要求加快行政审批制度改革，加大改革力度。党的十五届六中全会、中央纪委第七次全会、国务院第四次廉政工作会议，都强调要切实搞好这项改革。国务院将行政审批制度改革与整顿市场经济秩序一起作为今年要办的大事。２００１年９月，国务院成立行政审批制度改革工作领导小组，国务院副总理李岚清任组长，国务委员兼国务院秘书长王忠禹、监察部部长何勇任副组长。１０月，国务院召开电视电话会议，对行政审批制度改革作出全面部署。上层建筑领域一场特殊的革命、政府的一场自我革命拉开了序幕。

带着党中央、国务院的重托，带着全国人民的期盼，３０位来自国务院１０个部委和４个省市的同志聚到一起，组成行政审批制度改革工作领导小组办公室，具体负责行政审批制度改革工作。

一年来，这个办公室一直在超负荷地运转着，节假日的概念他们已经淡忘，每天工作十几个小时对他们来说是家常便饭。然而，记者与他们接触时，几乎没有人愿意说自己工作的艰辛，更愿意谈这项使命的神圣和光荣。领导小组副组长、办公室主任何勇说：“改革行政审批制度是党中央、国务院审时度势作出的重大决策，是社会主义市场经济体制的必然要求，是进一步转变政府职能的重要突破口，是从源头上预防和解决腐败问题的根本性措施。我们承担这项重大的政治任务，只有兢兢业业、尽心尽力地把工作做好，才能不辜负党中央、国务院的厚望。”

知难而进

国务院部委的行政审批项目到底有多少？这个问题过去很少有人说得清楚。

国务院行政审批制度改革工作领导小组办公室成立后，第一件事就是清理行政审批项目。此前，有关职能部门摸过底，结果显示所有部委行政审批项目总数约２０００余项。领导小组办公室在这次清理前制定了明确具体的原则和标准，并申明：在清理中隐瞒不报的项目，审核和处理后将视作自行取消。清理结果让人大吃一惊：国务院６５个有行政审批项目的部门和单位上报项目总数达４１００多项。

几乎在一夜之间，项目总数翻了一番，从食糖、足金饰品等物资的定价到各种企业资质的认证，从社团会费标准到电梯生产，从广交会摊位到３９度以上白酒广告、施工企业项目经理培训点，审批内容五花八门、无所不包。国务院行政审批制度改革工作领导小组成立后，在一年时间里先后召开５次会议，强调行政审批项目“应减必减”：对不符合政企分开、政事分开原则，妨碍市场开放和公平竞争，以及实际上难以发挥作用的行政审批项目，坚决予以取消；将企业的经营决策权真正交给企业，能够通过市场机制调节的职能交给市场；将可以由社会中介组织解决的事情交给社会中介组织，将群众自治范围内的事情交给群众自己办理。

要为４０００多个行政审批项目界定身份，决定命运，谈何容易？按照合法、合理、效能、责任和监督５项原则，领导小组办公室从３个层面上实施全面审核：各部门初核、学者专家论证、领导办公室复核把关。４０００多个项目要一遍遍进行“梳理”和剖析，看它们是否符合我国立法体制和依法行政的要求，是否符合社会主义市场经济发展的需要，是否有利于政府转变职能，是否符合行政管理自身的规律和要求。

为了使整体改革少走弯路，国务院行政审批制度改革工作领导小组决定先在国家经贸委开展行政审批制度改革审核试点。国家经贸委高度重视这项工作，李荣融主任表示，要以行政审批制度改革为“突破口”，下决心精简一批审批项目，集中精力谋大事、抓大事。今年３月上旬至５月中旬，经贸委同领导小组办公室密切合作，最终取消和调整的审批项目幅度达到４９．１％，比原上

报的增加了１５个百分点。

审核试点工作，研究提炼出了开展审批项目审核和处理工作的经验，明确了审核和处理工作应遵循的程序和操作规范，得到国务院领导同志的充分肯定。任何改革说到底都是权力格局和利益关系的调整。行政审批改革要削减政府部门自身的权力，也经历了一个循序渐进、思想认识不断统一、工作逐步深化的过程。起初，有些部委对有权有利的项目不愿减，对无权无利的项目不愿留。某部门提出的取消项目仅有几项，只“占据”一页纸，而“审批项目保留理由”却足足开列了上百页；某部门想放弃“含金量低”且吃力不讨好的项目，但未予通过。

为加大改革力度，进一步推进这项工作，今年６月２５日，国务院召开行政审批制度改革工作会议。李岚清同志在会上要求，各级领导干部特别是各部门主要负责同志要牢固树立政治意识、大局意识，进一步提高对行政审批制度改革重要性和必要性的认识，真正把思想和行动统一到中央部署的重大改革上来。一年来，国务院行政审批制度改革工作领导小组及其办公室已下发一、二十个文件进行政策和工作指导，就拟作取消和调整的审批项目逐项同各部委进行协商，就涉及多个部门联合审批的１１２个项目的处理征求了相关部门的 ……此处隐藏6658个字……式，政府职能进一步转变。相关审批项目取消和调整后，各地区、各部门积极探索新的管理方式和管理手段。对能够通过市场机制解决的事项，采取招标、拍卖等市场运作方式；对应由统一的管理规范和强制性标准取代个案审批的事项，制定并组织实施相应的管理规范和标准；对转为日常监管的事项，加大事中和事后检查力度；对不再实施审批，转由行业组织或社会中介组织自律管理的事项，积极稳妥地做好移交工作。[40]

四是加强对行政审批行为的监督制约，行政审批权力的运行逐步规范。不少地区和部门在改革中逐步建立了行政审批受理、实施、监督等环节的规章制度，比如，在受理环节，建立公示制度，对审批项目名称、设定依据、实施主体、条件、程序等内容予以公示；在实施环节，严格限定审批时限，规范审批程序，并普遍实行首问负责、服务承诺、限时办结等制度；在监督环节，完善内部层级监督机制，建立行政审批责任追究制度，对违规和不当审批行为予以纠正。[40]

重要意义编辑

国务院审改办主任、监察部副部长李玉赋：

首先，推进行政审批制度改革，是完善社会主义市场经济体制的客观需要。我国社会主义市场经济体制已经初步建立，但是还不完善。政府与企业、市场、社会的关系还没有完全理顺，政府还在管着许多不该管、管不了、也管不好的事。这些问题导致政府行政管理和社会资源配置的低效，限制了正常的市场竞争，成为阻碍生产力发展的体制性障碍。解决这些问题的关键，在于适应社会主义市场经济的内在要求和运行特点，推进行政审批制度改革，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，加强和改善宏观调控，促进国民经济充满活力、富有效率、健康运行。 [41]

其次，推进行政审批制度改革，是建设法治政府的内在要求。建设法治政府的核心是促进各级政府依法行政，约束和规范行政权力，使行政权力授予有据、行使有规、监督有效。推进行政审批制度改革，以合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的要求规范审批权和审批行为，有助于促进法治政府建设。 [41]

第三，推进行政审批制度改革，是提高政府行政能力的有效途径。推进行政审批制度改革，有助于促使各级政府树立和落实科学发展观与正确政绩观，促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设与和谐社会建设全面发展；有助于提高各级政府工作人员运用法律手段管理经济和社会事务的能力，妥善协调各方面的利益关系；有助于正确处理中央与地方的关系，合理划分经济社会事务管理的权限和职责，在维护中央统一领导的同时，更好地调动和发挥地方的积极性。 [41]

第四，推进行政审批制度改革，是从源头上预防和治理腐败的根本举措。推进行政审批制度改革，规范行政审批行为，有利于建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的

权力运行机制，有利于增强行政审批的透明度，便于公民、法人和其他社会组织对行政机关及其工作人员的监督，是从源头上预防和解决腐败问题的一项重大举措。[41]

第五篇：枣庄行政审批

枣庄行政审批

第3期（总第127期）枣庄市行政审批服务中心2014年5月14日 ━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━

本期要目 ☆到廉政警示教育基地接受教育 ☆针对市纪委暗访发现的问题制定整改措施 ☆大厅窗口首席代表轮流讲业务 ☆中心工作简讯

到廉政警示教育基地接受教育 为进一步加强工作人员经常性、针对性的反腐倡廉教育工作，有效预防和减少行政审批环节腐败问题的发生，按照市纪委统一安排，近期，“中心”分批组织机关和大厅窗口工作人员到市反腐倡廉警示教育基地—金庄监狱接受了廉政教育。 金庄监狱的黑色正门体现了庄重和威严，提醒每位参观者要时刻绷紧廉政之弦。展厅几十个典型案例展板和过道中随处可见

的警示语标牌、宣传标语及廉政漫画，使大家在浓浓的文化氛围中接受潜移默化的警示教育。警示教育片以案释纪，以案释法，贪官一声声悔恨的话语发人深省。服刑人员的忏悔演讲，震撼力强，教育深刻。到反腐倡廉警示教育基地接受教育，主要目的是使党员干部和工作人员引戒身边教训，识破脚下陷阱，筑牢思想道德防线，树立正确的人生观、价值观和权力观，正确行使好手中权力，用实际行动为枣庄经济和社会发展做出贡献。

针对市纪委暗访发现的问题制定整改措施

针对市纪委暗访发现的大厅个别窗口办件输入不及时、一次性告知不落实、窗口台帐不健全、服务效能评价卡使用不到位等问题，“中心”制定了四项整改措施：一是开展自查自纠活动。召开首席代表例会通报市纪委暗访中发现的情况，把上述问题列入窗口和工作人员自查自纠的重要内容，实行对号入座。对窗口工作进行全面检查，针对查摆的问题，提出整改措施，限定整改时限。二是实行一口受理登记。建立审批大厅办件受理服务台，实行承诺件受理一口登记、抄告相关。制定“一口受理登记管理办法”，界定窗口受理的时间和实际办结时限，解决承诺件办结时限统计问题。同时，实行一口登记，也明确了审批材料的补正次数，对落实一次性告知将起到实质性的监督作用。三是建立办件回访制度。对窗口办件实行不定期检查，主要检查窗口审批档

案资料的完整和规范，对照一口登记留存资料，核实档案资料标注时间的真实性。坚持每天按比例对服务对象进行电话回访，真实了解窗口效能评价卡和一次性告知书使用情况。对服务效能评价卡和一次性告知书使用不到位的窗口，实行实名通报、联合约谈和效能告诫。四是统一窗口办件台账。统一印制规范实用的办件台账发放给各窗口，要求窗口必须将每天的办件业务及时登记，“中心”不定期检查。

大厅窗口首席代表轮流讲业务

按照开展“转作风、提效能”活动实施方案的要求，作为提高工作人员素质的措施之一，从4月25日开始，“中心”实行了窗口轮流讲业务制度。40个有审批职能的进厅部门窗口首席代表或负责人利用每两周一次的首席代表例会轮流讲解本窗口的审批业务。讲解内容包括：本部门的进厅项目、办理程序、承诺时限、收费标准、法律依据以及今年以来的窗口重点工作及审批业务关联窗口单位。每人讲解时间10分钟左右。截至目前，已有市发改委、市残联、市交通局、市药监局四个窗口单位讲解了业务。

工作简讯

△4月12日，组织开展了服务企业日活动，40多个部门的

领导来窗口办公值班，解答群众咨询，现场签发批件。以棚改项目审批提速为主题，“中心”组织相关部门召开了座谈会。

△市住建局、工商局等大厅20个窗口被市纪委列为重点监管部位，按照100个重点科室廉政风险和效能预警防控管理办法进行监督管理。

△4月下旬，各进厅部门与窗口首席代表、首席代表与工作人员分别签订了廉政建设责任书。

△5月6日，对大厅窗口审批服务工作进行了全员评议，评议内容包括项目进厅、流程优化、科学授权、政务公开、服务态度、办结时限、规费收取、遵纪守法等内容。

△5月14日，“中心”23名工作人员参加了市体育局、市直机关工委等单位组织的2014年枣庄市全民健身月启动仪式暨健康跑活动。