基层政协如何扛起“争做生态文明建设排头兵”的责任和担当

今年的5月18日，习近平总书记在全国生态环境保护大会上强调：“要自觉把经济社会发展同生态文明建设统筹起来，充分发挥党的领导和我国社会主义制度能够集中力量办大事的政治优势，充分利用改革开放40年来积累的坚实物质基础，加大力度推进生态文明建设、解决生态环境问题，坚决打好污染防治攻坚战，推动我国生态文明建设迈上新台阶。”对加强生态环境保护、打好污染防治攻坚战作出重大部署，为建设生态文明、建设美丽中国指明了前进方向、提供了根本遵循，对于我们实现“两个一百年”奋斗目标、建成美丽中国具有重大的现实意义和深远的历史意义。

为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，决胜全面建成小康社会，全面加强生态环境保护，打好污染防治攻坚战，提升生态文明，建设美丽中国。6月16日，中共中央 国务院提出了“关于全面加强生态环境保护，坚决打好污染防治攻坚战”的10条意见，对全面加强生态环境保护、坚决打好污染防治攻坚战作出部署安排。

早在2015年2月，习近平总书记在云南考察时针对“云南要争做生态文明建设的排头兵”提出了殷切的希望。丽江市委、市政府有针对性地提出了“丽江要争做云南生态文明建设的示范窗口”。2018年4月26日，习近平总书记在武汉主持召开深入推动长江经济带发展座谈会并发表了重要讲话。他强调，推动长江经济带发展是党中央作出的重大决策，是关系国家发展全局的重大战略。新形势下推动长江经济带发展，关键是要正确把握整体推进和重点突破、生态环境保护和经济发展、总体谋划和久久为功、破除旧动能和培育新动能、自我发展和协同发展的关系，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持共抓大保护、不搞大开发，加强改革创新、战略统筹、规划引导，以长江经济带发展推动经济高质量发展。按照“共抓大保护不搞大开发”的总要求和长江经济带发展规划，对金沙江的功能作用给予了准确定位。

金沙江是我国第一大河长江的上游，是长江中下游重要的生态屏障，保护好金沙江就是保护长江，就是保护我们中华民族的生命之源。金沙江流经丽江全市645公里，其中环绕永胜县境215公里。永胜县地处青藏、云贵高原的衔接部，属于世界自然遗产“三江并流”区金沙江中段，位于滇西北丽江市中部。是丽江、大理、宁蒗泸沽湖三大著名旅游景区的结合部，在大香格里拉旅游经济圈中，是神奇美丽的香格里拉东大门。也是连接内陆与西南“桥头堡”的重要通道，俗称“北国胜门”或“西北之门”。把“绿水青山就是金山银山”的生态环保理念融入到各级领导干部和人民群众的心里，广泛动员全社会力量都来重视并支持金沙江流域生态环境保护与建设，对于整个云南省乃至整个长江经济带建设来说，都具有十分重要的战略地位和现实意义。这是各级党委政府在经济社会转型发展过程中必须要努力坚持贯彻落实好的一项首要政治任务，这也是各级政协组织和广大政协委员义不容辞的政治责任和担当。

然而，在这伟大的历史变革和促进生产力大发展的过程中，作为基层县级政协来讲，如何履行好政协应尽的职能职责，发出政协声音，贡献政协智慧，倾尽政协力量。如何扛起“争做生态文明建设排头兵”的责任和担当，努力坚持做到不当旁观者，争做排头兵。根据会议的安排和要求，我就结合个人在日常工作实践和学习思考，简要地谈一点个人的认识与体会。不当之处，谨请大家批评谅解。

一、凝心聚力，发挥大团结大联合的统战作用

生态文明建设是一项复杂而庞大的系统工程，需要全社会的广泛参与。人民政协作为中国共产党领导的最广泛的爱国统一战线组织，具有组织上最广泛的代表性和政治上最大限度的包容性，是大团结、大联合的象征。团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，为生态文明建设作出应有的贡献。一是在谋划服务大局工作方面，要自觉服从和服务于生态文明建设大局。积极主动将事关全县生态文明建设的重点工作、重大问题列入政协年度工作计划，纳入全体会议、常委会议、主席会议协商的重要内容，不断增强政协组织服务于生态文明建设的责任感和使命感，努力把党的主张变为广大政协委员和各族各界人士的广泛共识、共同意志和自觉行动，切实做到与党委、政府在思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行，同心合力推进生态文明建设。二是要联系和团结各族各界人士为生态文明建设做贡献。人民政协联系面广、影响力大、凝聚力强。在生态文明建设中，要充分发挥广泛基础上的团结作用，把团结各界、凝聚人心、 聚集力量的工作摆在首位。要通过政协组织联系委员、委员联系群众这两个渠道，大力宣传，统一思想，凝聚才智，广交朋友，形成广泛民主基础的支持。

二、找准结合点，为党政当好参谋助手作用

 一是要发挥政协在决策过程的协商作用。生态文明建设事关人民福祉、关乎民族未来的长远大计，是人民政协开展政治协商的重要内容。人民政协要注重对生态文明建设的协商，坚持协商在前的原则。要主动与党政部门沟通协调，密切与人大联系，努力共同推进生态文明建设协商的规范化、制度化、程序化。充分运用专题协商、界别协商、对口协商、提案办理协商等多种途径和形式，就生态文明建设的重要问题进行协商。为党政决策提供有价值的参考，积极推进生态文明建设决策的民主化、科学化；二是要发挥政协在协商过程中的民主监督作用。人民政协在生态文明建设中要强化民主监督意识，积极探索适合生态文明建设实际的民主监督的途径和方法，利用视察、提案、建议案、社情民意等多种形式，履行民主监督的职能。要敢说实话，敢谏诤言，敢提批评性意见。这种民主监督本身就是对生态文明建设最好的参与和支持。要加强与有关部门的协调沟通，使人民政协的民主监督与行政监督、法律监督、舆论监督相互促进。使人民政协的民主监督在生态文明建设中发挥应有的推动和促进作用；三是要发挥政协在参政议政过程中的建言立论作用。调查研究是谋事之基、成事之本。是人民政协参政议政的重要手段和途径。要切实把调查研究作为人民政协参与生态文明建设的重头戏来抓。本着服务中心、突出重点、注重实效的原则，紧紧围绕生态文明建设这个大局，选择生态文明建设中的重大问题进行超前调研，抓住迫切需要解决的问题进行可行性调研。针对深层次问题进行连续、跟踪调研，参政参到点子上，议政议到关键处。要充分调动政协各专委会、政协各参与单位、各界别和政协委员中的名人、专家参加生态文明建设调研的积极主动性，形成各方联合、上下联动、横向协同攻关的局面，不断把生态文明建设调研引向深入。同时在生态文明建设调研工作中，既要注重立足当前，着眼现实问题献计献策，力求被党委、政府所采纳，又要放眼未来，深谋远虑，建言立论。政协不立法，但可以立论。要力所能及地选择生态文明建设中一些长远性、潜在性、前瞻性的课题进行深入调研思考，想他人所未想，言他人所未言。为生态文明建设留下长远管用的东西，更长久地发挥资治辅政、建言献策的作用；四是要发挥政协提案工作的促动作用。政协委员和参加政协的各党派、各人民团体以及政协各专委会要多提事关生态文明建设大局、大事、要事的提案，多提破解生态文明建设难点、热点、焦点问题的精品提案。要充分利用提案工作实效性、灵活性、便捷性较强的特点和优势，抓住具有代表性、典型性和人民群众普遍关注并迫切需要着手解决的农村环境污染问题，广泛征集委员对生态文明建设方面的提案，通过多举措抓好提案督办工作，督促解决危害资源和破坏生态环境的突出问题，促进生态文明建设深入发展。要坚持把提案工作和调研、视察、研讨、委员活动等工作紧密结合起来，力求提案所提意见、建议和举措具有较强的科学性和可操作性。要加强生态文明建设提案的跟踪、办理落实工作，加大督办力度，注重实效，狠抓落实，努力实现提案成果的顺利转化；五是要充分发挥反映社情民意的桥梁纽带作用。生态文明建设事关全局，关系到农村环境卫生和谐建设，凡其各项决策和举措，必须把群众的意愿和情绪作为第一信号，把对人民负责作为最终选择，最广泛地征询群众意见。人民政协在体察民情、反映民声、集中民智上具有独特的优势和畅通的渠道，要主动担当起了解和反映社情民意的责任，架起人民群众与党委、政府间的连心桥。坚持从群众中来，到群众中去，倾听群众意见，集中群众智慧。尤其要把生态文明建设中带有普遍性、预警性的问题，群众反映强烈、大多数人不赞成、不同意实施的问题，以及少数人的真知灼见及时收集起来，反映上去。为党政决策提供民情、民意、民智依据；六是要发挥政协对生态文明建设的协商议政作用，积极推进生态文明建设决策民主化、科学化。基层县政协要将事关生态文明建设的重点工作、热点问题纳入年度协商议题计划，同时，充分运用政协全体会议广泛协商、常委会议和主席会议专题协商、专委会与联系部门对口协商、提案办理协商等方式和途径，就涉及生态文明建设的重点问题进行充分协商，积极为党委、政府科学民主决策献计出力；七是从永胜县政协的角度来讲，就要紧紧围绕金沙江、程海湖的保护与建设，城乡人居环境提升建设，乡村振兴战略，经济社会发展方式转变等工作，积极建诤言献良策，使生态文明思想深入到永胜全县经济社会发展的方方面面，使生态文明建设成果惠及永胜子孙后代。同时，为保护和发展长江绿色经济带建设作出新的更大贡献。

三、积极动员，充分调动委员的自觉行动

 一是要动员和组织广大政协委员自觉投身于生态文明建设。政协委员人才荟萃、智力资源雄厚，又来自于各行各业、各族各界，最了解群众的愿望和呼声，最清楚当地生态环境存在的问题，是生态文明建设的重要力量。县政协应从深化学习教育入手，将生态文明建设内容纳入委员履职能力培训的重要内容，通过开展多形式的委员培训学习活动，提升委员生态文明意识，充分调动广大政协委员参与生态文明建设的积极性，引导委员身体力行、率先垂范，多建诤言、多献良策、多做贡献。二是政协委员大多是社会各界、各行业的代表人士，社会精英，文化层次高，学有所长，在生态文明建设中既要积极主动参政议政、建言献策，更要注重发挥专长，为生态文明建设和农村降污减排多出主意多想办法，身体力行，积极带头做榜样。要自觉围绕生态文明建设，结合本职岗位工作，找准位置和切入点，把自己的聪明才智和知识技能转化为推进生态文明建设的重要力量。

丽江拉市海省级自然保护区被长期违规侵占破坏以及整治不到位等问题，其性质不仅十分严重、社会影响较为恶劣，我们要深刻汲取教训，高度警醒，增强环保意识。不论是哪一级别的领导干部，都要深入学习、深刻领会好市委书记崔茂虎在“主持召开市委常委（扩大）会议强调确保环保问题彻底整改到位推进脱贫攻坚任务落实落地”，以及“在丽江市推进中央环保督察回头看反馈意见整改落实工作会议上强调坚决整改环保督察反馈问题以实际成效交出合格答卷”的重要讲话精神和内容。认真贯彻落实好习近平总书记在全国生态环境保护大会上强调坚决打好污染防治攻坚战推动生态文明建设迈上新台阶、中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打赢污染防治攻坚战的意见、云南省生态环境保护大会精神、全市环保问责警示教育大会等相关会议精神和指示要求，作出正确的分析。为切实推进乡村振兴战略的实施，不断提升人居环境建设，着力建设宜居、和谐永胜，作出人民政协应有的贡献。

丽江拉市海高原湿地省级自然保护区环保问题问责，其教训是深刻的。这个问题充分说明了在面对当前把生态环境保护和建设放到首位的严峻形势下，在环保问题上开不得半点的国际玩笑，要引起广泛和高度的重视，要痛定思痛。作为县政协就是要充分发挥好“千里眼”、“顺风耳”、“人民群众的代言人”等特点和优势，积极反映社情民意，积极为县委、政府排忧解难，积极想办法出主意协助县委、政府正确妥善处理好环保问题，尽量避免或坚决杜绝“丽江拉市海环保问责”问题在永胜境内重演。要坚决确保中央环保督察反馈问题在永胜彻底整改到位，要敢于面对问题与困难，不推诿、不扯皮。生态环境保护人人有责，县政协要协同县委、政府共同扛起“争做生态文明建设排头兵”的责任和担当，进一步提高政治站位、深化思想认识、强化纪律作风、全面履职尽责，努力推动政治生态不断优化净化，奋力开拓永胜高质量跨越式发展新境界。

 综上所述，在生态文明建设的伟大历史进程中，人民政协具有独特的优势，肩负着义不容辞的责任，应该有所作为，也大有可为。作为基层县级政协组织，应进一步深化认识，不断增强建设生态文明的责任感和使命感，充分发挥政协人才库和智囊团的作用和在建设生态文明中的独特优势，围绕中心，尽心履职，为构建资源节约型、环境友好型社会，努力构建人与自然和谐共处的生存环境作出应有的贡献。

                              2018年11月8日