在全国文明城市建设复评迎检推进大会上的讲话

在全国文明城市建设复评迎检推进大会上的讲话

同志们：

三年一度的全国文明城市复评迎检工作，已经进入了最为关键的决战冲刺阶段。在近两年中央文明办组织的城市文明程度指数测评中，我市测评成绩有喜有忧，能不能扩大成果、争先进位，关键看今年“大考”。所以，今天的会议，既是一次部署推进的会议，也是一次动员誓师的会议，主要目的是通过全市上下再动员、再部署、再发力，为文明城市创建工作提气造势、鼓劲加油、推动落实，确保实现保牌晋位的目标。下面，我讲三个问题：

一、深化研究迎检工作，务必认清严峻形势，坚定必胜信心

时代在变，要求在变，文明城市创建工作的内涵在不断丰富，外延在不断拓展，每一年工作，很多创建要素都会发生变化。我们必须科学辩证地看待成绩和不足，与时俱进地研究新形势、新变化、新问题，进一步坚定必胜的信心。

首先，要认清“三个形势”。一是时间紧迫。中央文明办最近下发了《全国文明城市测评体系》的“修订版”，已明确今年不印发相应的新的测评《操作手册》，在测评操作上仍然沿用2011年的《操作手册》。同时，全国文明城市评选工作安排在10月底申报，11月至12月自下而上依次接受省文明办测评、中央文明办抽查，明年初表彰。现在是九月底，扣除国庆七天长假，离省测评启动只有1个月左右的时间。这期间我们必须完成所有电子台帐，开展问题排查和模拟暗访，完成所有薄弱环节的整改，迎检工作已经到了迫在眉睫、刻不容缓的阶段。二是任务繁重。文明城市测评体系每年都在不断地完善之中，测评内容越来越广，测评标准越来越高。2014年度《全国文明城市测评体系》、《全国未成年人思想道德建设工作测评体系》共有测评标准261条，涉及经济、政治、文化、社会、生态等文明城市“八大环境”建设的方方面面内容。特别是一些新的测评内容给我市的创建工作增加了难度，有些工作从部署、落实到迎检的时间最长的半年，最短的只有二、三个月的时间。据了解，中央文明办将于10份在评选通知下发后再印发须报送的“材料清单”，自中央文明办下发“材料清单”开始，至全部材料网上申报完毕，共约10天左右时间，非常紧迫，所以任务是非常之重的。三是压力巨大。一方面，检视自身工作，历年测评中，我市公共环境、公共秩序等动态指标仍然薄弱；各区域、各行业、各类人群的创建不平衡问题仍然突出；虽然建立了长效机制，但各单位在实际执行中不能长期坚持落实，创建工作“爆发力强，耐力不足”的问题仍然存在；文明创建上“热”下“冷”，对社会各界发动不足，还未成为整个社会的自觉行动。另一方面，放眼全国大局，各个城市文明创建工作千帆竞发、百舸争流，我市历年测评成绩虽进入第一方阵，但与先进城市相比我们的实际位次还不太高。

其次，要顺应“三个变化”。一是测评方式更加侧重暗访普查。今年的实地考察的范围更广：以前实地考察时，中央文明办都要求各地申报备查样本框，而今年实地考察已不再要求各地申报样本框，改为考察组随机暗访；因今年没有样本框，因此全市每个单位、每个公共场所都属实地考察的范围；调查问卷的随机性更强，在问卷调查上，今年已不再到社区进行入户调查，而改在大街、公共场所等人流较多的地方，采用看、听、问的方法进行随机街访，且采取自行车骑行检查的方式，路线不确定、范围全方位、时间全天候，这种方式将直接导致我们以往的迎检套路、经验“失灵”。二是测评状态更加侧重常态长效。今年的省测、国测都将不听汇报、不打招呼，随机性更强，更多考验我们城市管理的制度化和常态化建设水平。三是测评内容更加侧重民生民利。今年测评体系的内容都集中体现了人民群众的切身利益，而且将与群众生活息息相关的民生指标赋予了较高权重。因此，我们必须积极主动地顺应测评体系的新变化，在具体工作中，从小事做起，从群众最不满意的地方做起，努力取得实实在在的创建成效。

再次，要把握“三个关系”。一是过程与结果的关系。文明城市创建过程与结果相比，过程更具有实际意义，它是在向传统的行为习惯挑战，向不文明的陋习挑战，只有坚持不懈地抓下去，城市的生活环境才会更好，人民群众才会更满意、更有幸福感。二是硬件与软件的关系。文明城市创建既要求我们重视硬件投入，但更多的是软环境建设，是人们的生活观念、行为习惯的矫正，要“软、硬”兼施，切实做到硬件不足软件补。三是突击与长效的关系。在文明城市创建中，有些问题具有反复性、顽固性，如环境卫生、文明交通、社会秩序等，抓一抓就有好转，松一松就会反弹。对这些难点问题，我们既要立足当前，用治标的办法集中整治、加以解决，又要着眼长远，注重总结和积累，分析深层次原因，用治本的思路统筹谋划，建立并落实行之有效的长效机制。

二、细化落实迎检工作，务必抓住关键环节，强化工作举措

不进则退，优胜劣汰，竞争的法则无情。苏州能否在新一轮文明城市建设中先发先行，加快构建具有时代特征、地域特色的社会发展特色和文明优势，关键在于我们工作的工作态度、落实力度和推进速度。从现在起，要抓紧行动起来，巩固已有成果，攻克薄弱环节，扎扎实实打好、打赢这场攻坚战，确保圆满完成既定目标。

一是坚持从重点工作抓落实。中央文明委重点工作是每年测评的重中之重，分值逐年增加，占比最大。一方面，要推动今年新增的中央文明委重点工作，包括学习贯彻习近平总书记系列讲话精神和“七个突出”方面（包括中国特色社会主义和中国梦宣传教育，培育和践行社会主义核心价值观，诚信建设制度化，志愿服务制度化，提升公民文明旅游素质，勤俭节约宣传教育，未成年人思想道德建设）等工作落地。对这些工作，没有启动的抓紧启动，没有部署的抓紧部署，没有落实到位的抓紧落实到位。另一方面，要精心组织好材料审核迎检工作。在历年测评中，我市重点工作材料审核失分很少，一直位列全国前茅，是我市创建的传统“强项”。今年材料审核的方式较往年有所改进，已经明确采用电子材料申报审查。有利的一面是，电子台帐较纸质材料审核的针对性更强，导向性更加明确，可以减少很多“无用功”；不利的一面是，采用电子材料申报，不再与中央测评组审核人员面对面接触，留给我们现场拾遗补缺、解释说服的空间已经不复存在，提交的材料必须一遍过关，对申报材料的准确性、规范性以及说服力提出了更高的要求。希望大家秉承传统、精益求精，按照测评指标要求，一项一项地抓好落实，确保关键项目不丢分，更好地放大这一优势。

二是坚持从薄弱环节抓落实。当前，我市距离省测、国测的标准还有不小差距，“老大难”问题依然突出，还存在着很多盲区。一方面，要拉长短板。公共环境、公共秩序的实地考察是历年来失分最为集中的两大项目，今年我们要坚决啃掉这块“硬骨头”，打个“翻身仗”。这就要求我们在思想上，必须坚决克服“等时间、靠通知、要路线”的依赖思想、“不会查到我”的侥幸思想、“畏难发愁”的气馁思想，坚决克服“大而化之”的应付思想。在行动上，强化职能部门和区域的职责，启动日常巡查、集中督查和第三方机构调查相互补充的测评机制，继续坚持实施路长制和沿街单位“门前三包”工作，开展“公共文明实践周”活动，动员全社会的力量共同开展自查自纠，彻底根治乱扔垃圾、随地吐痰、闯红灯等难解决、易反复的问题顽症，彻底攻克城市窗口、核心商圈、城乡结合部、城中村、老住宅区等薄弱环节，推动测评指标落实到位。在方法上，要从“小”字上下功夫，把心思和精力用在夯实基础上，从街道社区、楼栋院落、家庭单位等一个个单元抓起，按照中央和省骑自行车测评的方式开展自查自纠，不放过一条道路、一条街巷、一个角落，这样才能经得起看、经得起查。另一方面，要拾遗补缺。我们要意识到，有些工作部署了，不代表就落实了；有些事情做了，不代表就到位了，创建工作要坚决防止有“作”无“成”、有“始”无“终”。今年测评体系又充实了新的内容、提出了新的要求，如明确将“落实城市支援美丽乡村建设的各项政策、投入逐年增加”等作为“美丽乡村”新的测评标准，将“开展节日习俗和非物质文化遗产挖掘、整理、推广和传承等工作”作为“我们的节日”主题活动新的工作要求，等等。对于测评体系中调整、增加的这些内容和标准，我们要逐一对标检查，在弄清楚新要求的基础上，认真查找工作上的不足和差距，拾遗补缺、加紧“补课”，真正把测评体系中的新要求落到实处。

三是坚持走群众路线抓落实。文明城市是一个集成概念，最基本理念是以人为本、为民惠民。我们要自觉将党的群众路线教育实践活动全面融入文明城市创建工作，使我们的工作更顺民意、接地气。一方面，要顺应群众期盼，多解决一些群众关心、基层需要、社会关注的问题，使文明城市创建的过程成为为民办实事、解难事的过程，提高群众对创建的知晓率和满意度。要开展“群众满意的窗口服务单位”主题实践活动，进一步优化管理、优质服务、优良秩序，解决一批群众反映强烈的突出问题，推动群众路线教育实践活动落到实处。要突出公益性原则和人性化服务，优先发展公共交通，加快建设智能交通，倾力打造便民交通。要组织实施“文明交通工程”，加强路口秩序、停车管理、行车管控，严查严管交通陋习，大力倡导文明行车、文明乘车、文明行路，让城市文明始于足下。要落实社会矛盾纠纷“大调解”机制，完善食品药品放心工程体系，强化安全生产监督管理，坚决杜绝重特大安全生产事故和群体性事件，保障人民群众安居乐业，更好地让人民群众共享文明城市建设成果。另一方面，文明城市创建宣传工作要全面升温，用各种有效方式和载体，开展全方位、广覆盖的宣传活动，多形式、常态化的宣传教育，高密度、多视角的宣传报道。要通过向市民家庭发放100万册《家在苏州·苏州市民手册》，把市委、市政府的实事工程、惠民成效告知市民，做到家喻户晓、人人皆知、个个清楚。要在报纸、电视、广播、互联网及城市交通运载工具、公共场所、主干道、商业大街、大型商场、建筑工地等，开展“图说我们的价值观”、“讲文明树新风”公益广告宣传，把握主题、加大力度、确保效果，形成规模声势，形成广泛影响，使文明城市创建成为全体市民的自觉行为。

三、强化保障迎检工作，务必弘扬拼搏精神，实现保牌晋位

今年我市的测评迎检工作，要以“争满分、得高分、不丢分”为目标。等一会儿，各责任单位将与市委、市政府签订《目标任务书》，各单位的任务明确，责任清楚。全市上下一定要牢固树立大局意识和责任意识，消除被动应付的心态，在思想上真正重视起来，自我加压，奋力拼搏，确保测评迎检各项工作任务的顺利完成。

一是要完善工作机制，奖优罚劣。从今天起，我们就真正地进入到测评迎检工作倒计时阶段，各项工作机制要立即启动，并在实践中不断丰富完善。要健全完善各级党委、政府领导，创建办组织协调，党政部门各负其责，群团组织密切配合，新闻媒体引导推进，社会各界与广大市民积极参与的组织网络，形成上下齐心、同创共建的创建格局。要继承发扬“一把手抓两手、两手都要硬”的宝贵经验，健全完善主要领导亲自抓、分管领导靠前抓、责任部门具体抓，各部门、各单位通力合作，整体联动的工作网络，确保每个任务不会落空，每个环节不会有纰漏，形成层层有人抓、事事有人管的良好工作局面。要健全完善市创建办牵头、委托第三方操作、职能部门巡查、新闻媒体监督、社会各界参与的督查网络，加强动态测评，定期公布结果。特别要强调的是，文明创建必须做到令行禁止。对工作被动、推诿拖拉、“脏乱差”现象突出的单位要下发催办通知书，限期整改，问题特别严重的要坚决予以媒体曝光。各责任单位台帐资料考评成绩与现场暗访测评成绩，将按照各占50%的比重计入年度考核成绩，作为“文明城市示范城区”评选、作风效能考核以及文明城市创建先进集体、先进个人表彰奖励的重要依据。

二是要把握工作节奏，有条不紊。今年全国文明城市复评迎检工作分宣传发动、自评达标、督查整改、集中迎检、总结表彰五个阶段进行。具体的时间段和工作内容，今天会上下发的《实施意见》中都有明确要求，我不再赘述。我要强调的是，迎检工作中有几个重要的时间节点。9月30日前，市创建指挥部将抽调主要责任单位的业务骨干开展台帐资料集中办公，大家要有大局意识，服从、配合好市创建指挥部的工作安排。各责任单位要完成测评体系的对照研究工作，吃透、掌握这个标准，彻底摸清涉及自身的测评点有哪些、测评什么、如何测评，以及如何不失分、得高分，真正摸清自己文明城市创建的“家底”，同时启动本单位电子台账资料收集整理工作。市各新闻媒体要启动文明创建的宣传发动工作。10月10日前，各责任单位要组建完成创建工作班子，并对照测评标准完成自查自评，将自评达标情况书面报市创建指挥部。10月15日前，各责任单位要按照两个《责任分解表》的指标要求，递交电子台帐、结论性意见、材料记录。10月10日后，市创建办将抽调主要责任单位的业务骨干开展现场督查集中办公，对实地考察指标进行暗访测评、督查整改，掀起创建高潮，随时迎接中央文明委委托省文明委对苏州进行的暗访测评。10月底前，完成苏州市文明城市创建电子台帐的申报工作。11月15日后，各责任单位做好常态化迎检工作，迎接中央文明委组织的暗访抽查。各责任单位要对照目标任务，制定推进的任务书、路线图、时间表，确保创建工作有部署、有方案、有活动、有效果。

三是要落实工作责任，形成合力。迎检测评涉及方方面面，各责任单位一定要将功夫用在扎扎实实的工作上，切实做到“守土有责、守土负责、守土尽责”，绝不能把创建目标的实现，寄希望于随机抽查幸运一点、测评要求宽松一点，更不允许出现敷衍应付、推诿扯皮的现象。市创建办要发挥好“指挥中枢”的作用，掌控全局、把握节奏、主动协调，把各种资源整合起来，把各方面力量动员起来，凝聚工作合力；各测评指标的牵头单位要一牵到底、协调到位；其他责任单位要主动作为、密切配合，必要时要有一点奉献精神、牺牲精神，为创建工作勇挑重担、多作贡献，特别是对难度大、交叉任务多，容易产生漏洞的环节，更要注意沟通联系，主动参与，通力协作。今年部分材料审核工作，如维护劳动者合法权益、社区民主建设与管理、义务教育均衡发展、文化事业、交通秩序与管理、社会救助体系建设、住房保障制度、城市空气质量、节能减排等很多材料审核数据的取得，是由中央文明委成员单位通过省相关主管部门根据测评标准和平时所掌握情况提供评判，因此，各相关单位应主动与上级对口部门保持联系沟通，要确保苏州的相关材料数据全部合格达标。

最后，还有两个重要问题要再强调下。一是关于县级市创建全国文明城市工作。今年中央文明办将遴选一批两个文明建设水平高、协调发展好的县级市，列入创建行列，予以重点推进。10月中旬，中央文明办将在张家港召开现场会，对此作出具体部署。对苏州来说，这既是重大利好，也是重大机遇，因为在全国百强县中，苏州的县市全部进入前十，创成的机会很大。县市要抓住这次机会，通过扎实有效的创建工作，力争成为全国文明城市提名城市，为下一轮正式入选全国文明城市奠定基础。二是关于安全和维稳工作。在文明城市创建中，发生重特大安全事故和群体性事件将一票否决。昆山“8·2”重特大安全生产事故就给了我们极其深刻的教训。对此，我们一定要引起高度警惕，时刻紧绷安全稳定这根弦，不间断全面排查建设施工、消防安全、道路交通、危化品等高危领域、行业以及人员密集场所的事故隐患，发现问题要迅速落实整改。同时，要高度关注防汛、台风、地质灾害、食品卫生等关系国计民生的突发事件，认真制定预案，抓好应急管理，防患于未然，营造安定、和谐的社会环境。

同志们，现在，文明城市创建已进入“大考”的关键阶段。如果说这方面平时需要保持一定的温度，现在该到加薪升温的时候了，冲一冲就会海阔天空，松一松就会失之交臂。希望大家把创建工作抓得更实一些，把创建氛围造得更浓一些，把群众参与创建的积极性调动得更高一些，齐心协力提升创建水平，确保我市文明城市创建工作实现新的提升。