我县关于农村宅基地管理存在的问题及对策建议

近年来，随着我县农村经济的快速发展，农民的收入逐步提高，加上人口的增长、新农村建设的需要，农民要求改善居住条件的愿望也越来越迫切，新建、翻建住宅成为农村现阶段存在的普遍现象。但是，当前农村宅基地管理中，非法占地、不按统一规划擅自建房等各种违法行为时有发生，造成了农村宅基地管理混乱的局面。呈现出一些亟待研究解决的新情况新问题。

一、农村宅基地管理中存在的主要问题

（一）村庄规划不到位。近年来，各镇政府对新农村建设高度重视，但是村庄规划执行相对滞后，许多村民建房随意性强，多数选择在自家的自留地、承包地或交通较为便利的道路两侧建房，哪里地势好、交通方便就在哪建，致使部分村庄房屋横竖不齐，朝向不一，杂乱无章，村内道路七拐八弯，阻碍交通并且严重影响村容村貌，一定程度上影响了社会主义新农村建设。而且，该县镇、村两级普遍存在历史债务包袱重，村庄规划资金的筹集十分困难，主要依靠省、市专项资金划拨和县级投入。由于投入不足，导致村庄规划编制覆盖率偏低。

（二）建房占用耕地现象比较严重。现在农村部在搞道路“村村通”工程，一些或穿村而过的硬质水泥路两侧都是耕地或者是基本农田。一些农民把建房地点选在水泥路边，导致公路、村道两旁部分耕地被占用。一些地方为把非法占用耕地的行为“合法化”，通过规划修编调整改变了耕地性质的做法，部分耕地在这种不知不觉的蚕食中消失了。

（三）“空心村”、“一户多宅”现象明显。新建住宅不断向村庄外围延伸，有的地方在道路沿线搞农民集中居住区，农民住到这些所谓的新农村集中居任点，有些是“小产权房”。而村内旧宅又不拆除，大多为破房、危房，无人居住，形成了大量的“空心村”；一些农户在集中居住点建了新房不拆旧房，“一户多宅”现象比较普遍。

（四）擅自改变农村宅基地用途现象时有发生。由于国家对农村宅基地实行无偿划拨，一部分村民就钻法律的空子，擅自改变农村宅基地用途。主要表现是部分村民在宅基地批准后，用宅基地建小型工厂、商业房、农家乐等，还有一部分村民借宅基地之名搞房地产开发，这种情况主要见于城乡结合部和集镇所在地，以农村宅基地的名义申报，统一建房，向社会出售，或者未经批准，以新农村建设为名占用大量土地建住宅向社会出售。通过这些方式，村民、集体可获得高额利润，严重违反了土地管理法关于土地用途管制的规定。

（五）建房监督管理有待加强。由于该县农村建房行为点多面广，基层单位力量较为薄弱，缺乏专业技术人员、巡查力度有待加强。面对众多的农村村民建房管理工作力不从心，与新形势下的农村村民建房管理要求尚有一定差距。

(六）用地规模不足，难以满足农村宅基地使用。随着人民生活水平的提高，农村村民需使用宅基地建房，因我县山多地少，原宅基地多属山边屋，存在一定安全隐患，需在符合土地利用总体规划，不占用农田的条件下方可申请农村宅基地，而目前用地规模严重不足，难以满足农村宅基地需求。 

（七）国土资源管理所人员严重不足，管理效率低下。广宁县国土资源管理所人员基本为2-3个，但在国土资源保护和管理任务繁重，缺机构、缺编制、缺人员、缺设备，保护管理机构和队伍相对薄弱，导致办事效率低下。

二、关于宅基地管理的意见和建议

（一）完善制度，明确责任。虽然已经出台了《土地管理法》等对农村宅基地的管理的规定,但比较宏观,操作性不强,建议上级部门制定出台可操作性、指导性强的有关加强农村宅基地、农民建房管理工作指导意见或实施办法，指导建立县、乡、村三级监管网络，强化各级监管责任，严格实行属地管理责任制，加强对农村宅基地、农民建房管理工作的监督、检查与指导。

（二）建立严格的宅基地监督管理制度。加强农村宅基地管理，坚持统一规划、合理布局、“一户一宅”、节约集约用地原则，堵疏结合，加强村庄建设管理，增加农村建房专项用地规模，保障农村宅基地建设需求。对村民建房用地切实加强控制管理，做到科学规划，合理安排，结合旧村改造，鼓励村民拆旧建新，严格控制村民超标准用地建房。

（三）加大违法用地查处力度。切实加强国土资源管理队伍建设,进一步健全土地执法动态巡查制度。对一些违规建房、占用耕地建房的，一经发现，立即查处，按照镇、村“六项规定”进行处理，做到严格执法，依法办事，该罚的就罚，该拆除的依法拆除，加大处罚力度。探索对违法占地的简易处罚程序，从法律角度予以规定，对初期的违法建筑物可以先行强制拆除，以防违法占地建房既遂后难以执法。发挥镇、村级监管的作用，及时发现和制止土地违法行为。对乱占与滥用耕地建房等违法行为,国土、住建、法院等部门密切配合,形成执法合力,坚决依法查处。

（四）加大财政支持力度。建议省、市加强对执法车辆、执法仪器设备等投入，使违规建房的现象能够早发现、早处理，从而可以减轻工作的压力和阻力，促使村民建房进入规范化的轨道。

（五）加大宣传力度，增强依法用地意识。大力加强党政领导干部特别是镇、村干部土地管理基本国策教育，进一步引导和提高广大人民群众依法用地、依法建房意识。

（六）增加用地规模，编制科学合理的村镇建设规划。为适应城镇化建设需要，坚持集约化、合理用地原则，强化宅基地规划管理，规划是龙头，是搞好农村宅基地管理的基础，将以当地经济社会发展规划和土地利用总体规划为依据，以旧村庄为依托，优化村庄内部用地结构，充分利用村内闲置地，合理布局公共设施用地、生产用地、道路用地和宅基地，因地制宜，制订科学合理村庄发展规划。根据社会经济发展、城镇化进程的客观需要，科学预测农村居民点的数量和用地规模，结合土地利用总体规划修编完善，以土地利用总体规划为总纲，主动做好与城市总体规划衔接，完善编制优化村庄土地利用规划，从严控制农村建设用地及宅基地用地的规模与布局。

（七）增加基层国土资源管理所编制，同时加大技术、人才的引进和培养力度，提高国土资源管理所日常工作效率。

为广宁县的国土资源发展提供强有力的后勤队伍和技术保障。