休闲农业发展调查报告

大力发展休闲农业是推进现代特色农业产业发展、实现一三产业联动、加快城乡一体化建设、促进农民持续增收、有效提升农村群众生活质量的重要途径。自贡市的休闲农业，经过多年的开发建设，发展势头迅速，规模以上经营主体已有十多家。但从行业发展的成熟度而言，整体仍处于初级阶段，在产品、经营、管理等方面还存在较多的问题，一定程度上已经阻碍了产业的发展，不利于打造国际旅游目的地。去年四月以来自贡市花卉协会围绕“自贡市休闲农业发展状况”开展了专题调研。现将有关情况报告如下。

一、自贡市休闲农业的现状

我市的休闲农业发展势头较快，纷纷从早年的农家乐，升格为主题景区，占地面积、经营规模已不能同日而语。大规模的经营主体如雨后春笋般涌现（占地面积超过500亩的经营主体就有13个，占地面积100-500亩的经营主体18个），假日经济大放活力，初步收到了“产业在发展、结构有调整、群众获增收、镇府扩影响”的效果，社会各界充分肯定。

但是，我们走访的31个经营主体2016年“国庆”节以来无一盈利。通过我们的调研分析，我们认为目前自贡市的休闲农业的发展尚存在诸多问题。主要体现在：

1.规划滞后，发展思路不清晰。全市尚未编制完善的休闲农业发展规划；休闲农业开发和经营中普遍存在各自为政现象，部分项目缺乏充分论证、科学规划和深度策划，缺乏长远的理性思考，存在较大的盲目性。

2.产业低端，文化底蕴缺乏。我市的休闲农业特色不明显，旅游元素不多，仅停留于“赏花、摘果、打牌、钓鱼”的低层次阶段，不能激发游客更高层次的消费需求。在环境布置上主要以鲜花来营造景观，且手法同城市公共绿地鲜花栽摆相似，体现不出“休闲”和“农业”的特点，被人戏称为把城市的公园搬下了乡。

3.业态单一，配套设施严重不足。全市的休闲农业经营主体主要都是在依赖门票收入，但门票是一把双刃剑，收门票的同时也制约了其他有效消费需求。以至于有些地方免门票都很少人问津，经营惨淡。作为休闲农业项目，应有系统工程理念，充分做好配套设施。着重实现游客到来有看的、坐得住、留得下。只有这样，才有可能实现良好的综合效益。但反观现在的状况，有些地方缺乏起码的配套设施，就匆忙开业。游人至此，匆匆一游就走人；有些地方虽有相应的配套服务设施，但品质不高，缺乏特色，同样留不住人。

4.专业人才匮缺，经营粗放。从调查中我们深切的感受到，部分经营主体无论是复合型人才还是各类专业技术人才都极度短缺，成为持续发展的短板。个别休闲农业项目道路等基础设施都没建设好就随便找个噱头上马，场地缺乏规划杂乱无章。更有甚者只注重广告宣传，不下力气建设场地、不做中长期考虑，做一锤子买卖。

5.观念陈旧，过度自信导致资金链紧张。部分经营主体不在经营上下功夫，不钻研国家的土地政策，过分依赖政府项目，幻想获得地方政府审批权力以外的土地政策。也有业主将其他行业的经营理念用到休闲农业上来，不量力而为，结果导致资金链紧张。

6.主管部门分散，扶持支持乏力。就调查的情况来看，农委、旅发委、农牧（林）业局都主管着休闲农业，但又都没有全面主管休闲农业。这就导致各方面的政策不能很好整合，结果使经营主体不能充分的运用政策。项目扶持也政出多门，导致财政资金在休闲农业基础设施配套建设中的撬动能力弱。

二、关于自贡市休闲农业发展的意见和建议

1.尽快出台全市休闲农业的全域规划，谋定而后动。要根据空间格局的要求尽快编制全市的休闲农业全域规划，要兼顾特色产业发展和乡村建设的成果以及有限的自然山水风光之间的关系，打破行政区域局限，避免低水平、同质化，突出休闲农业的区域特色，以点串线、以线连片。同时要指导经营主体认识到休闲农业是一个长线产业，投资回报周期长，期望急功近利是不现实的，一定要量力而行。

2.深度挖掘和积极发挥农耕文化的特色，无缝融合休闲的元素。一定要抓住农耕文化的特色来做文章，切实增强休闲农业可持续发展。搜集整理当地独一无二的乡土民俗文化，农耕文化。提炼精华，或装点为特色景点，或建成小型农耕文化博物馆，发挥其寓教于乐的功能。园区的硬景选材应贴近大自然，宜采用石材、木材、竹子等，或用乔灌木、攀援植物虚掩。此外，园区要营造科普氛围，每一种植物要有标识牌让游人处处接受熏陶。还应加强项目的互动性和参与性，例如有经营主体已开始尝试的“亲子互动”、“市民农园”等参与性类型。同时要加强产业关联，拓宽目标市场。例如打造怀旧型的“知青主题山庄”；增加健身、养生项目；有集中住宿条件的地方可与“候鸟型养老”这一新兴业态关联等等。

3.多头并进，生产、生活、生态，一个都不能少。发展特色农副产品生产，既可丰富主体项目的内容，又可满足广大农民的参与性，最终可为农民脱贫致富发挥作用。让农户为经营主体提供特种家禽、家畜，绿色蔬菜、山间野菜、生态水产品等，定点形成“家禽养殖户”、“绿色蔬菜户”、“水产养殖户”。其产品可让游客参加生产互动，可用于餐饮供应，还可以购买带走。当然，突出特色，坚持差异化发展是关键。对于中大规模的项目，留宿、野营和与之配套的停车场、厕所、淋浴房也要一应俱全。此外，高度重视打造精品餐饮，这是个说起来容易做起来难的事情。但也必须要做，从筹建优质食材供应链做起，辅以适当的烹饪特色、对路的基本味型，逐步打造出独家的特色，还是可以办到的。调查中还发现，目前有一种以短期观赏的草花为主的、急功近利的低层次园艺欣赏风潮。一个好的园区需天时地利，经过长时间的精心打造。一个好的设计，要以乔灌木为中远景，花境做主题，新品种打先锋。而要打造一个好的花境，需要对植物有充分的了解，对空间结构、品种色彩搭配、季节变换，分期种植有着深层考虑，逐步推进才可节省投资且效果持久。

4.建立人才引进和培养机制，让生产、管理、服务都具备专业水准。作为经营主体要有“专业的事情交给专业的人来办”的理念。在生产、管理、和服务上要想办法吸引专业人才，同时每个经营主体都要建立起自己的人才培养和储备制度。表面上看对专业人员的工资支出要远远高于普通人员，但专业人员产生的效益会远高于普通人员。自己培养的专业人才对企业的忠诚度相对更高，储备专业人才又可以避免和挽回企业因专业人才流失而带来的损失。

5.与时俱进，转变观念，利用好土地政策，防风险。农业，尤其是休闲农业，有其特殊性，在前期规划的时候，一定要确定合理的商业模式，千万不能见子打子。有很多休闲农业的业主都是从其他行业转型过来的，习惯将其固有的经营思维移植到休闲农业当中来，但农业的投资回报周期长，有些东西必须靠时间来积累，如果急于求成必定会事倍功半。业主才是休闲农业的发展主体，政府主要是起引导作用，所以要向市场伸手而不是向政府伸手。另外，目前土地政策有很多红线不能碰，所以在规划项目的时候该用的政策要用够，不能碰的红线坚决不能碰，防止政策风险。

6.完善发挥政府的主导作用，让休闲农业健康快速发展。进一步明确休闲农业产业发展的统筹牵头部门，整合各类扶持政策和项目，尽可能形成区域发展优势。市级相关部门、各区县要立足于推进城乡一体化统筹发展。实现三产联动，推动农业产业升级换代，富民脱贫，提升农村群众生活质量，进一步强化扶持支持休闲农业发展的意识。在休闲农业项目发展用地、税收优惠政策、业务指导服务方面初实招、办实事、解决实际问题，切实发挥财政资金在休闲农业发展中的撬动作用。牵头做好农耕文化产品的创作、推荐，加大宣传力度，多渠道多形式开展休闲农业从业人员的服务技能培训，提升服务软实力，为全市休闲农业健康快速发展营造良好氛围。

7.成立行业协会，促进产业发展。根据各地的经验，建议成立休闲农业行业协会。为促进产业发展，提供长效的交流平台。为政府引导、规制、监管的指令进行有效传递；同时，又可集思广益、互相营养，为整个行业的健康发展运筹帷幄，发挥积极作用。