关于我市农业产业化龙头企业发展情况的调查报告

【概述】

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【正文】

关于我市农业产业化龙头企业发展情况的调查报告

人大常委会农工委

按照市人大常委会2019年工作计划安排，今年 3至5月，苟英明副主任带领相关人员，深入7县区20余家市级以上农业产业化龙头企业，通过实地察看、听取汇报、座谈询问等方式，对全市农业产业化龙头企业经营发展现状进行了全面调研，现将有关情况报告于后。

一、现状与成效

近年来，市、县区委、政府高度重视农业龙头企业发展工作，相关部门严格按照“扶持新型农业经营主体就是扶持农业”的思路，大力推动农业产业化发展，着力培植农业龙头企业，努力促进农业转型升级增效、农民增收。全市农业龙头企业由少变多、由小变大，规模和实力逐年提升，呈现出较好的发展态势。

（一）数量不断增加，档次逐年提高。目前，全市已成功培育出县级以上农业龙头企业206家，其中国家级2家、省级37家，市级90家。创建省级以上数量位于全省第八位、川东北第二位。初步形成了集农产品生产、加工、营销、服务有机衔接并涵盖农、林、牧业以及食品加工、服务业的农业全产业链条。

（二）运行总体正常，收入连年攀升。目前，全市县级以上农业龙头企业正常运营204家，占比99%。2018年末，农业龙头企业完成生产加工量117.86万吨，实现营业总收入199.31亿元。

（三）品牌创建成效初显，产品特色较为突出。创新推出“政府引导、市场主导、企业主体、各方配合”的产业整合机制，把品牌开发作为提高企业市场竞争力的重要手段。经过多年努力，全市农业产业化龙头企业获得“三品一标”产品个数达3553个。其中，绿色、有机食品、地标产品分别达163个、87个、65个。苍溪红心猕猴桃、米仓山茶、朝天核桃等特色农产品多次获得国家、省级大奖。

（四）带动能力不断增强，惠农联农较为紧密。部分龙头企业通过实施农业产、加、销一体化经营，推行“公司+农户”、“公司+基地+农户”、“订单农业”等多种形式，与农户实行订单生产、利润返还、入股分红等多种利益联结机制带动了千家万户发展产业，有力促进了农民增收、贫困户脱贫。全市县级以上龙头企业共带动农户28.65万户，其中贫困户2.53万户，促进农户户均增收3000元以上。

二、主要困难问题

我市农业产业化龙头企业发展虽然取得了较大成绩，但由于受基础设施条件、现代化程度和劳动力素质等诸多因素制约，龙头企业对推动市域经济增长、带动农业产业结构调整、促进农民增收的作用还十分有限，企业自身面临的困难和问题还很多。主要表现在以下方面：

（一）总量不大、规模档次偏低。一是数量不多、规模偏小，具有较强辐射带动作用的龙头企业屈指可数。全市取得国家级龙头企业称号的仅2家（全省平均3家），主营业务收入达到《农业产业化龙头企业500强排行榜》标准的一家都没有（全省平均1家）。二是产品科技含量不高。多数企业没有研发机构，投入科研创新资金少，自主研发和创新能力不强。产品多为粗加工产品，链条短、附加值低。三是产品销售方式落后。仅有少数企业建立了网上销售平台且销售额低，大部分企业仍采取传统的门店、推销等销售方式，手段单一、销路受限。

（二）品牌不响、影响力不大。一是绝大多数产品由于宣传不够，市场知晓率低，虽然拥有“三品一标”品牌3553个，但有“名”不“响”，在全国、全省市场享有较高知名度的品牌不多。二是部分品牌虽有一定的知名度，如广元“七绝”，但因为每“一绝”的总量都很有限，市场占有率低，影响力并未真正形成，有品牌无品牌区别不大。三是品牌统筹整合力度不够，各自为阵现象较为突出。如广元“米仓山”茶叶品牌，虽叫了这么多年，但事实上就连旺苍县内使用这个品牌的企业也不多，更不说全市使用。四是品牌管理缺位，品牌声誉受损。如“剑门关”品牌土鸡本来要养殖150—180天才可以出售，但由于该品牌没有明确的技术标准规范和明显的标识标牌，也没有明确的管理主体，一些不法商贩将只需3月多就能喂肥的饲料鸡冒充剑门关土鸡销售，严重损害了“剑门关土鸡”品牌声誉。

（三）利益联结机制不健全、不规范。一是部分企业在建立生产基地的过程中没有与专合社或农户形成相互制约的合同关系，风险共担、利益共享的机制未从法律层面落到实处，埋下隐患。二是部分企业与农户虽有合同，但缺乏合作诚信。一方面是个别企业不认真履行合同，遇到市场不景气、销路不畅时，对农户按合同生产出来的产品，拒收、限收、压级、压价，损害农户利益。另一方面是一些农户不守诚信规矩，不仅先期与企业有生产合同而且使用了企业提供的农药、种籽、肥料等，当产品市场价格高、销路好的时候，不是把产品卖给合同企业而是卖给出价高的人，导致企业血本无归。当市场滞销、产品卖不出去的时候，又要强行企业兑现合同、全部收购。三是个别企业为了完成当地政府部门交办的任务，东拼西凑搞出一个“XX专合社”的牌子挂在那里，既无实质性的业务又无实质性的内容，到年底还要给村集体经济组织“分红”，增加了企业负担。

（四）融资成本高、资金筹措难。一是我市农业龙头企业大多处在起步发展阶段，基础设施建设和设施设备购置都亟需大量资金。但银行贷款多需要抵押物，资产评估、抵押、担保一套办下来，时间长、成本高（综合年利率达到14%以上）、比列低（只能贷到评估价的30%），而且基本上贷不到固定资产贷款，贷到的流动资金使用时间又很短，才贷下来就要考虑归还，导致企业不停地作假、过桥，疲于奔命，耗费了企业经营者的大量精力和心思。二是农业企业的多数投入形成物不能作为抵押资产，比如企业流转租用的土地、新建的果园、药园、茶园，包括为生产配套的一些路水土等基础设施，都不能作为贷款融资抵押品，给企业的资金周转带来极大困难。如苍溪华朴农业公司自建几万亩基地，投入上亿元，但不能抵押贷一分钱，导致企业因此而几近瘫痪。三是由于农业企业生产前期投入大、见效周期长、盈利能力低、自然灾害多、市场风险高，多数金融部门不愿意为其贷款担风险。如一些公司在前些年建的猕猴桃基地，几年的全部投入和心血，一个溃疡病就统统化为乌有。资金不足成了企业发展的拦路虎。

（五）经营管理人才缺乏，企业用工紧张。一是由于农业企业大多地处农村甚至偏远地方，多数年轻人都不愿意呆在农村，即使与城市同酬也招不到与城市同档次的务工人员。二是农业企业的经营效益大多不太好，员工薪酬开得都不高，对有真才实学和经营管理能力强的人根本不具有吸引力，经营管理团队的整体素质上不去，开拓市场能力严重不足。三是农村青壮年大多外出，剩余人口普遍老龄化，从事农业生产管理往往又必须就地取材，农业企业出高价请不到好劳力导致用工成本大大增加。四是由于农村从农人员大多为中老年人，大多数都过了 ……此处隐藏1166个字……抓农业产业化发展、抓农民增收的理念，把促进农业企业发展放在“三农”工作的重要位置，坚定不移地支持企业发展，主动为企业分忧解难。二是要健全完善促进农业企业发展的组织机构和制度，落实好具体牵头单位，强化职能职责。加强调查研究，拟定发展规划，协调解决困难问题，为企业发展营造良好的外部环境。三要加大政策宣传和信息沟通工作。充分发挥政府及部门的导向作用和产业化项目建设的引领作用，及时搭建农业企业信息服务综合平台，定期发布有关产业政策、项目投资重点、市场需求动态和经济运行等信息，为企业提供及时有效的政策咨询和信息服务。四要教育引导各级干部牢固树立诚信意识。坚持诚信招商、真情待商。凡是对企业作出的承诺都要兑现，凡是表过的态都要算数，对辖区内企业存在的问题困难要积极主动地研究过问支持，坚决不做过河拆桥的事。

（二）进一步加大对农业龙头企业的扶持力度。一要结合我市实际，进一步研究制定完善对农业企业金融信贷、税收优惠、资金奖励等一系列扶持政策措施，切实解决企业融资难融资贵的问题。二要在全市层面优选一批辐射带动能力强、带动农民增收效果明显的龙头企业给予重点扶持，大胆给予项目资金和税收优惠，促使企业上档升级，提升市场竞争力和影响力，更好地发挥“龙头”效应。三要在安排人大代表、政协委员、评选劳模、享受创业优惠政策等方面多给农业企业员工留些名额，从而实现对他们政治上的鼓励、经济上的支持。四要在安排使用农业产业化项目资金时，大胆交由有经营实力、有发展前景、有社会责任心的农业企业实施，特别是重点支持那些为广元农业增添了光彩的企业，既以此提高农业资金使用效益，又缓解农业企业前期投入大、负债重的问题。五要加大对农业龙头企业生产、加工、销售等所需的配套基础设施建设，努力帮助解决其用水难、用电难、用地难、运输难等问题。

（三）加强资源整合，努力打造名优品牌。一要让所有企业和生产经营者充分认识到产品品牌的重要性，牢固树立“品牌就是效益”的理念，坚决不做“大自然的搬运工”，自觉主动参与到争创品牌、维护品牌的工作中去。二要进一步围绕广元六大全产业链集群发展主线，整合各类资源要素，整合相似相近品牌，引导同类企业采取联合、加盟、股份合作、行业联盟等多种方式，尽快形成全市农产品品牌一盘棋格局，努力打造广元知名地域公共品牌。三要大力实施品牌保护提升行动。对现有的“广元七绝”品牌使用进行全面规范，进一步细化“七绝”品牌的技术标准，规范使用申报审核程序，逗硬处罚、严厉打击违规使用和侵权行为，确保“七绝”的声誉和影响力。四要把做大做强龙头企业与实施名牌精品战略相结合，积极引导和鼓励支持龙头企业重组，连锁、合作经营，扩大生产规模，增强创新能力，打造知名品牌。市、县政府应当对农业企业自主创成的有较大影响力的品牌给予一次性的资金或农业项目奖励。

（四）拓宽渠道范围，破解企业融资瓶颈。一是农业企业自身要跳出农业看农业，学会抱团发展，将一二三产有机融合，借力打力，努力压缩前期投入。坚定不移地走“企业+专合社+农户”的发展模式，以合同的形式将农产品生产加工链条稳固下来，尽可能把原料生产环节的投入交给合作社以及农户承担，企业主要在产品研发、市场拓展、品牌创建上做文章，彻底改变单纯依赖银行融资和产、加、销通吃的单干思路，减少融资总量和融资成本，把有限的精力、资金用在刀刃上。二是政府要探索以国投注入资金的形式发起组建适应农业产业化发展所需的中小企业资本市场，也可以全市层面组建农业产业化龙头企业扶持专项基金，将其通过市场化运作来撬动工商资本、社会资金、信贷支持等，让更多闲散资金通过直接、速效渠道，进入农业生产领域，为农业企业创造更多的融资渠道和机会。三是鼓励支持金融机构进一步放宽融资范围、条件。对已取得土地使用许可的企业，相关部门应当及时为其办理土地使用权证书，企业可以土地使用权证抵押给银行贷固定资产贷款，从而降低企业新增资产的融资成本，减轻投资压力。四是大胆探索建立农村资本交易市场和农村资源经营权流转平台，为农业企业通过产权转让、兼并、收购、租赁等市场化运作提供条件，进一步盘和企业资产资源。五是进一步加大对农业企业政策性保险的支持力度，拓宽农业政策性保险范围、理顺保险快速理赔机制，让农业投资人放心安心。

（五）进一步完善机制，努力打造一二三产紧密融合的利益共同体。一要引导龙头企业与专合社、种植农户在平等互利的基础上结成“风险共担、利益共享”的经济共同体。进一步规范产销合同，用法律的形式把各方利害关系联结起来，成为相互制约、相互依存、一损俱损、一荣俱荣的良好合作关系。二要进一步加强信用体系建立完善。不论是企业还是专合社、农民，都要有违信惩戒措施办法，提高合同履约率，让各方安心做自己的事。三是政府及相关部门要高度重视组织引导农民专合社的建立完善，让专合社真正成为连接农业企业、种养殖农户的桥梁纽带，实现企业、专合社、农户一体化发展。四要进一步下放权力，给基层组织发展生产以充分的授权，让基层组织真正担负起组织引导农民发展生产的重任，较好地解决企业原料问题。

（六）多方联动，切实破解企业用工难题。一要切实改进现有的农民职业技能培训方式方法。积极探索将政府职能部门组织的农民职业技能培训任务，委托给农业企业，由企业根据其自身特点和需求对其员工开展技能培训，这样既提高了培训的实用性和针对性，又提高了员工技能效率，减少用工量。二要积极探索农业企业生产用工团体保险办法，适当降低保险对象年龄门槛，适度扩大保险赔偿范围，政府给予一些补贴补助，让更多的员工能享受团体保险政策。三是企业也要根据当下农村劳动力严重不足的实际情况，适当提高脏、累、苦、臭环节员工待遇，以确保能够吸纳更多的农村人口务工，满足用工需求。四要大力推广运用现代科技成果，积极建立完善电商平台，推进农业生产现代化、科学化、机械化，降低劳动强度，提高生产效率，节约生产劳力，减少用工量。

（七）加大统筹协调力度，推动建立区域来料加工、物料储运服务中心。一是农业企业主管部门要加快建立全市农业企业资源共享信息平台，对全市农业企业的原料库存、加工生产、冷藏储运能力进行一次全面摸底，对其可以对外承接加工、储运部分进行登记并上网公布，为有意向、有需求的企业提供及时精准的信息服务。既可以减轻需求企业投资负担，又可以让现有厂房设备更好地发挥作用、带来收益。二是政府主管部门可以根据广元农业产业发展的总体布局，利用项目资金支持，有计划地在一些需求量大、产业相对集中的地方规划建设一批原料库存、冷藏储运等设施设备，通过短期、长期租赁等多种方式就近为农业企业和新型经营主体提供服务，以减轻重复投资和企业负担。

（八）完善企业参会参展办法，让展会、展品持续发挥作用。一是政府相关部门要进一步研究完善广元市农业企业参展参会管理办法，明确参展目的和范围，规范参展行为和要求，力争参加一次展会、得到一次历练、取得一批成效。二要认真研究展会持续效应的巩固提升。大胆探索由龙头企业或行业协会投入为主体，政府给予适当房租补贴为补充的方式，分批次在全国一线城市设立广元“七绝”等知名农产品品牌展示窗口（门店），力争参加一次展会，留下一个窗口，建立一个基地，以巩固展会成果，扩大宣传和影响力。